南京市公安局把执法信息化建设作为规范执法、提升执法效率的一件大事来抓,先后研发了9项法制信息化建设项目，逐步走出了公安机关执法信息化建设的一条新路子，公安部法制局有关领导对此给予高度赞扬，称其做法为全国公安机关执法信息化建设作出了示范榜样，其成功经验被全国同行誉为执法信息化的“南京样本”。

　　无纸化提高办案质效

　　“以前，我最怕的是到分局找领导审批材料。”南京玄武分局新街口派出所治安民警对记者说。用他的话来形容以前办理治安案件是“四八式”，即用四个小时去调查取证，用八个小时去报批。因为报批过程浪费大量时间，为了办案不超期，只有缩短调查取证时间，这样办案质量多少会受到影响。

　　针对基层执法部门存在实际困难，南京市公安局法制支队组织研发了“电子签章系统”和“电子案卷系统”，，实现案件办理的无纸化。办理刑事和行政案件的所有笔录都采用电子模板，当事人通过专用的签字和捺印板直接在电子笔录上签字捺印。电子案卷按照办案程序具有自动组卷功能，使用PDF注释技术，民警根据案件办理进度在案卷材料内添加案件主要证据列表，使审核、审批岗的同志和领导在审阅的同时，点击所列主证目录，直接关联到主要证据，从而大幅压缩审核审批时间和工作量，将个案审核审批时间控制在半小时以内，极大提高了审核审批人阅卷的速度。办案民警也不再需要往返于办案单位和审批部门之间，让办案民警有足够的时间去调查取证，从而提高办案质量。

　　记者从南京市公安局了解到，2012年，南京市公安机关实行无纸化办案，光纸张费用就节省12万多元，如果加上节省的往返的油费办案成本大大降低。

　　针对公安与检法司等部门间信息共享、案件材料流转，南京市公安局在全国率先建成了“政法机关网上协同办案系统”，并在公安机关内部推广应用，政法机关案件流转实现无纸化。

　　加减法提升公信力

　　“你们对我处罚太重了，你们徇私枉法，我要投诉你们……”当嫖娼违法人李某被告知将要被处以行政拘留六日时，李某着急了。南京雨花台分局板桥派出所民警徐国辉耐心地指着电脑屏幕问李某，“你嫖娼是否既遂”，“是”，“你是否是第一次嫖娼”，“是”，“减一分”；“你有无主动向公安机关坦白”，“没有”，“加一分”……两分钟后，计算结果出来了：行政拘留六日，李某哑口无言了。

　　徐警官使用的正是法制部门开发的“行政案件自动量罚系统”，根据案件情节进行加减法计算出处罚结果。

　　由于各种原因，同城同种行为同种情节，但处罚结果差别迥异的现象时有发生，在一定程度上影响了公安机关的执法公信力。为此，南京市公安局研发了“行政案件自动量罚系统”，设定某种违法行为的全部量罚情节，只要将违法行为人所有量罚情节全部输入平台，系统即可得出处罚结果，统一处罚标准，从根本上规范了民警行政自由裁量权。以浦口公安分局为例，2012年8月27日至9月5日，应用该系统量罚行政案件120起，每起案件平均用时4分钟，无一起案件引发当事人对处罚不当的投诉或异议。

　　为了保障办理的所有行政、刑事案件当事人的知情权，南京市公安局还研发了“网上执法告知服务系统”，从接处警到案件受理立案，到案件办理的全过程，及时告知当事人案件进展情况。

　　系统自2012年3月1日运行以来，已公开上网案件7.1万件，发布告知信息6.7万条，通知被告知人5.6万人，从反馈意见来看，86.7%的未破刑事、行政案件的受害人对公安机关办案满意。