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信息 自贸区“四大亮点”受瞩目 制度创新将推广复制

2014-11-09 14:26来源:未知发布者:laiquliu 查看:

制度创新四大亮点

以负面清单为核心的投资管理制度;以贸易便利化为重点的贸易监管制度;以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度;以政府职能转变为导向的事中事后监管制度

2015版负面清单

让市场主体对市场准入、投资回报有稳定预期,这才是市场最关心的。上海自贸试验区管委会正在研究制定“权力清单”,已梳理60多项政府权力,不久后将向社会公布。

分层次复制推广

上海自贸试验区在贸易监管领域已推出了40余项制度创新,在投资监管领域推出了10余项,在金融监管领域推出了50多项。一批改革措施在国务院批准之后,将分层次在全国复制推广。

日 前,上海市委常委、副市长、中国(上海)自由贸易试验区管委会主任艾宝俊接受中央及上海媒体联合采访,就上海自贸试验区一年建设成果,各项改革进展情况, 未来制度创新重点等社会关注的热点问题,一一作了解答。通过建立以负面清单为核心的投资管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度,以资本项目可兑换和 金融服务业开放为目标的金融创新制度,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度,上海自贸区在制度创新上的这“四大亮点”备受瞩目。

“负面清单”不应仅看长短

问:上海自贸试验区挂牌成立已一年有余,一年中,自贸区的重点工作有哪些?

答: 上海自贸试验区一年来做了许多制度创新的改革探索。其中的重点,首先是建立了以“负面清单+准入前国民待遇”为核心的投资管理新制度。负面清单的内涵极其 丰富,它按照高标准的全球贸易投资规则体系来设计,进一步扩大了市场主体参与市场建设的能力,让市场主体能更好地把握市场,对市场准入规则有稳定预期。同 时,负面清单又规范了政府行为,理清了政府与市场的关系。

推动政府职能转变是自贸试验 的又一项重点任务。长期以来,我们习惯了以审批为主的市场管理模式,现在要将过程监管作为重点,更加强调事中事后监管能力,逐渐取消前置审批,这对政府来 说是一大挑战。不审批又能管好管住市场,这需要制度安排,也需要转变观念。比如,对市场状态要有实时了解,就需要掌握各种市场数据,整合政府各部门资源, 这样才能提升监管效率。上海自贸试验区的企业信息共享平台目前已上线运行,今后还将有更多政府部门加入。全市信用体系平台建设也在不断完善,各类法人、注 册登记的自然人都有自己的信用档案,这是一份“全社会写的档案”,既能规范个人经营行为,又能帮助企业合法诚信经营。

此外,自贸试验区的整个制度安排,都是在法律框架内、法治轨道中完成的,推进改革有法有据。建设国际化、法治化、市场化的自贸区,是我们的目标。

问:市场非常关注负面清单的修订情况,希望清单的长度能更短,您怎么看?

答: 我们6月底推出了2014版负面清单,目前2015版负面清单的修订工作已在进行之中。我相信,新的负面清单一定会有调整空间。但我认为,在一定程度上, 负面清单的长短并不是最重要的,关键是看政府的管理措施是否公开、透明、高效,让市场主体对市场准入、投资回报有稳定预期,这才是市场最关心的。为此,上 海自贸试验区管委会正在研究制定“权力清单”,已经梳理了60多项政府权力,不久后将向社会公布。

“单一窗口”有望率先推广复制

问:上海自贸试验区不做政策洼地,要做改革高地。大家都很关心,自贸区制度创新复制、推广的情况,您能介绍一下吗?

答:上海自贸试验区不是盆景,而是苗圃,不是地方政府的自留地,而是全国改革的试验田。这在自贸区已形成共识。可以说,按照党中央、国务院要求,上海自贸试验区从一开始就致力于可复制、可推广。

上海自贸试验区在贸易监管领域已推出了40余项制度创新,在投资监管领域推出了10余项,在金融监管领域推出了50多项。这些制度创新已交给第三方评估,一批改革措施在国务院批准之后,将分层次在全国复制推广。

比 如,一些制度创新离不开特殊监管区这样的特定区域,因此复制推广也将在全国其他特殊监管区进行。其中,国际贸易"单一窗口"的改革,上海已率先试点。今年 7月,本市口岸部门已实现一单贸易进入上海口岸时,由一个窗口统一受理的模式。明年,政府其他部门,包括工商、税务、商务等部门也将纳入"单一窗口",进 一步提升政府监管效率。在国务院统一部署下,"单一窗口"模式有望在长江经济带九省两市范围率先推广复制,从而提升中国口岸的竞争力。

在扩大服务业开放上,上海自贸区还将在文化、教育、医疗卫生等领域继续推出一批新措施,做一些压力测试,完善制度安排。这些制度创新也有可能在全国更大范围复制推广。

问:中央全面深化改革领导小组第六次会议上明确,要在推进现有试点基础上,选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。对自贸试验取得的可复制可推广经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。上海如何看待自贸试验扩围?

答: 上海自贸试验区的各项制度创新,目的就是为了复制和推广。这是中央交给上海的光荣使命。如果上海自贸改革经验能在全国其他地方复制、推广,那将是一件非常 好的事。对上海来说,未来要继续在中央各部委指导和支持下,围绕制度创新,进一步深刻理解总体方案要求,更好地深化改革探索,将自贸试验推向更高水平、更 深层次。

未来重点仍是深化政府职能转变

问:上海市市长国际企业家咨询会议刚刚结束,很多企业高参为上海自贸区建设提出建议和意见。您认为未来自贸试验的重心在哪?

答:按照新一轮全球多边、双边贸易投资谈判趋势,对比更高标准,实事求是说,上海自贸试验区的差距还很大,还有很多工作要做。比如在市场准入、政府监管、公平竞争等方面还有很大的改进空间,这些都需要通过深化改革来完善,来缩短差距。

中 央要求上海"大胆试、大胆改、自主改",其中"自主改"的重点就是政府自身改革,要不断完善市场管理中的现代治理体系,提升现代治理能力。这里有很大的改 革空间,一旦改革成功,取得的效果也会很明显。比如,上海海关原有500人负责各类审批敲章,如今前置审批事项变少了,很多事项都可以实现电脑自动审放, 只有少部分特定的企业和产品才需要人工核对,这样一来,省下的工作人员就可以到现场、到企业一线去监管。一方面,政府监管效率提升了,另一方面,减少了个 人裁量权,政府行政透明度更高了。

因此,上海自贸试验区未来工作的重点仍然是深化政府职能转变,进一步简政放权,营造市场化、国际化、法治化的营商环境,进一步聚焦可复制可推广的制度创新。

此外,在自贸试验区内做一些压力测试,这是党中央交给上海的一项任务。如果未来能在更大范围内做压力测试,测试的水平和准确度也会提高。

问:全球很多自由贸易园区都有适应离岸业务发展的制度安排,这方面上海自贸试验区未来会有哪些考虑?

答: 随着中国经济进一步发展,很多新业态会逐渐产生。比如,在上海自贸试验区,聚集了越来越多的亚太总部。这些总部企业可能从德国购买一批设备,然后运至越南 工厂使用,这就形成了与传统贸易不同的离岸业务。这种货物流与资金流相分离的离岸业务,需要与之相配套的离岸金融方面的制度安排。这方面,相关部门和专家 正在积极研究中。

(责任编辑:laiquliu)

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