材料不全可以无中生有，手续繁琐可以代办搞定。近日，记者在哈尔滨一些社保代办机构采访时发现，代办服务市场非常繁荣，只要交上一笔可观的代办费，即使不符合规定、或者手续繁琐，一些社保业务照样可以顺利办妥。

记者近日在哈尔滨市人力资源和社会保障局附近采访发现，附近有近十家各种各样的代办机构，人保办事大厅外不时有人向群众发放代办服务的宣传卡片。市民于女士因为缺少个人档案，人保办事大厅的工作人员告诉她，不能一次性补齐养老金，她便到附近的一家代办机构咨询。

“你是外地户口，肯定不能一次补齐。”看到于女士的身份证，一家代办机构的负责人拒绝了她的咨询，“要是本地的还行，外地的查的严，没办法做。”

附近民房里的另外一家代办机构的杜经理表示，虽然于女士是外地户口有风险但还是可以办理。“你准备一张十六七岁时的证件照，办高档的10万7千元，退休后一个月能开1600多元，低档的少两万元，一个月开1300多元，照片没有我可以帮你准备一个别人的。”

杜经理介绍说，办事费中有4万多元“人情费”，剩余部分都由于女士自己到相关部门正常缴纳养老金。“咱俩签订代办合同，我只收你人情费。”

在这家代办机构，杜经理还对李女士明确表示，没有银行对账单，通过他们也可以办理企业参保，包括养老、医疗、失业三种保险，只是价格会更高。

记 者在搜索引擎上键入“哈尔滨 代办社保”字样，可以得到八百多万个结果，其中多数代办机构的服务内容十分广泛，从企业到个人、从审批到年检，政府的职能在这些公司几乎都有所体现。记者 致电一家代办机构，咨询能不能在没有过往缴费证明的情况下办理养老金续接，其负责人明确表示可以办理，只需要把其他材料备齐，剩余问题都由他们解决，价钱 可面议。

“之前听说有人给了代办几万块钱，后来开了两个月退休金，之后就开不出来了。”于女士有些矛盾和无奈，但更让她疑惑的是，为啥政府部门办不了，代办机构却能办？“要是在政府机构能办理，我肯定不找代办公司。”

在采访中记者还发现，一些群众对代办机构暗箱操作并不反感，有的人觉得少花点钱省些时间和精力也值得。

一家事业单位负责职工保险业务的曹女士说：“办事程序有时的确繁杂，即使跑了很多年，有时还是会因为缺少材料要来回跑好几趟。没准有代办公司认识人，熟悉流程，直接就给咱办成了。”

哈 尔滨市就业管理局劳动力市场处处长孙铁夯介绍说，过去劳动密集型企业没有专业的劳资人员，所以寻求中介机构代理为业务，这是代办机构出现的初始原因。对于 合法操作进行代办服务的相关机构，国家目前在法律层面上并没有明文规定禁止，但是代办机构若涉及经营行为，一定要有工商部门下发的营业执照。

黑龙江省社科院社会学研究所理论研究室主任王欣剑认为，代办机构违规操作钻空子、做假档案实际上是对现有制度的侵蚀，是一种非法行为。同时，代办机构的出现与正常渠道办事难、手续繁琐也有很大关系。

黑 龙江高盛律师集团事务所律师王佳丽认为，在手续证件不全的情况下，代办公司代办退休、社保等行为肯定是违法的，在这个过程中，代办公司也许和社保相关单位 有一定关系，可通过内部渠道办理，但存在较大风险。由于群众与代办机构之间属于违法交易，对于寻求办理的当事人也有极大的风险。“若代办人跑了或双方产生 纠纷，根本无法主张法律保护。”

王欣剑等人建议，减少代办机构的非法行为，要根本上转变政府职能，在服务理念上不断改进，在制度设计上不断完善。同时还要建立对代办机构的监督和追溯机制，明确其责任，保障群众权益。